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銀保監會發布《關于推進村鎮銀行堅守定位 提升服務鄉村振興戰略能力的通知》
時間:2019-12-26

  為貫徹落(luo)實(shi)黨的(de)十九(jiu)大提(ti)出(chu)實(shi)施鄉村振興戰(zhan)略(lve)(lve)、第五(wu)次全國金(jin)融工作(zuo)會(hui)議(yi)要求中(zhong)小銀(yin)行(xing)回(hui)歸(gui)本源、專(zhuan)注主業相關(guan)精神,推進(jin)村鎮銀(yin)行(xing)更好地堅(jian)守支農支小市場(chang)定位、專(zhuan)注信(xin)貸主業,切實(shi)增(zeng)強服務鄉村振興戰(zhan)略(lve)(lve)能力,銀(yin)保監會(hui)于近日發布了《關(guan)于推進(jin)村鎮銀(yin)行(xing)堅(jian)守定位提(ti)升服務鄉村振興戰(zhan)略(lve)(lve)能力的(de)通知》(以下(xia)簡稱《通知》)。

  村(cun)鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)是(shi)我(wo)國(guo)縣域(yu)地區重(zhong)要(yao)的(de)(de)法人銀(yin)(yin)行(xing)(xing)機構(gou)。自2006年(nian)啟動培育試點工作以(yi)來,經(jing)過13年(nian)的(de)(de)培育發(fa)(fa)展,目前村(cun)鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)已成為(wei)(wei)機構(gou)數(shu)量最多(duo)、單體(ti)(ti)(ti)(ti)規模最小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、服(fu)務(wu)客戶(hu)最基(ji)層、支(zhi)農支(zhi)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)特色(se)最突出的(de)(de)“微小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)”,在(zai)(zai)豐富金融(rong)機構(gou)體(ti)(ti)(ti)(ti)系、助力金融(rong)服(fu)務(wu)“三(san)(san)農”和(he)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)業等方(fang)面發(fa)(fa)揮了(le)(le)不可替代的(de)(de)積極作用。一(yi)是(shi)完善了(le)(le)我(wo)國(guo)多(duo)層次、廣覆蓋、有(you)差異的(de)(de)金融(rong)組織體(ti)(ti)(ti)(ti)系,激活了(le)(le)農村(cun)金融(rong)市場(chang)。截至2019年(nian)9月末,全國(guo)已組建村(cun)鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)1633家,中(zhong)西部占比65.7%,覆蓋全國(guo)31個省份的(de)(de)1296個縣(市、旗),縣域(yu)覆蓋率(lv)70.6%。二是(shi)專注信(xin)貸主業,貸款(kuan)主要(yao)投向縣域(yu)農戶(hu)和(he)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)業。村(cun)鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)調(diao)整(zheng)后存貸比75.9%,農戶(hu)和(he)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微企(qi)業貸款(kuan)占比90.5%,戶(hu)均貸款(kuan)余(yu)額33.5萬元。三(san)(san)是(shi)整(zheng)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)營穩(wen)健,風險水平總體(ti)(ti)(ti)(ti)可控(kong)。村(cun)鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)資(zi)本充足率(lv)長期保持(chi)在(zai)(zai)17%以(yi)上(shang),總體(ti)(ti)(ti)(ti)具備較強的(de)(de)風險抵御能力。四是(shi)主發(fa)(fa)起(qi)行(xing)(xing)在(zai)(zai)集約化管理(li)和(he)服(fu)務(wu)方(fang)面作用發(fa)(fa)揮明顯(xian),為(wei)(wei)單體(ti)(ti)(ti)(ti)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)提(ti)供了(le)(le)有(you)力支(zhi)持(chi)。但是(shi),在(zai)(zai)培育發(fa)(fa)展過程中(zhong),少(shao)數(shu)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)受(shou)各種因素(su)影響,在(zai)(zai)經(jing)營發(fa)(fa)展中(zhong)出現(xian)了(le)(le)偏離支(zhi)農支(zhi)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)市場(chang)定位(wei)的(de)(de)傾向。

  銀保監會聚焦村(cun)(cun)鎮銀行培(pei)育(yu)發展進程中出現的(de)這些(xie)新(xin)形勢新(xin)情況新(xin)問題,制定出臺了(le)《通知》。《通知》指(zhi)出,支農支小是村(cun)(cun)鎮銀行的(de)培(pei)育(yu)目(mu)標(biao)和市(shi)場定位(wei)。《通知》要求,村(cun)(cun)鎮銀行必須(xu)始終堅持(chi)扎(zha)根(gen)縣域,專(zhuan)注(zhu)信貸(dai)主業,有效提升金融(rong)服務(wu)鄉村(cun)(cun)振興的(de)適配(pei)性和能力(li),建(jian)立完善符合自(zi)身特點的(de)治(zhi)理機(ji)制,扎(zha)實做好風險防控與(yu)處(chu)置。此外,《通知》還要求要積(ji)極有效推動主發起行履職,以及優化村(cun)(cun)鎮銀行培(pei)育(yu)發展等。

  為了(le)確保上(shang)述(shu)監管政策(ce)要求能夠在村鎮銀(yin)行有(you)效(xiao)落地,《通知(zhi)》專門制定了(le)監測和考(kao)核村鎮銀(yin)行堅守定位(wei)和服(fu)務鄉村振興(xing)戰略能力(li)的4項基礎指(zhi)標,同時要求屬地監管部門結合轄區實際,對基礎指(zhi)標進行進一步細化(hua)和差異(yi)化(hua)。這對科學(xue)合理監測、考(kao)核和評價村鎮銀(yin)行支(zhi)農支(zhi)小金融服(fu)務情況將起到(dao)有(you)力(li)的支(zhi)撐作(zuo)用。

  《通(tong)(tong)(tong)知》的(de)(de)(de)(de)出臺,既是銀(yin)(yin)(yin)保監會落(luo)實黨中央、國務(wu)(wu)(wu)院關于深化(hua)(hua)金(jin)融(rong)供(gong)給側結構性改革的(de)(de)(de)(de)一項具體舉措,也是落(luo)實第(di)五(wu)次全國金(jin)融(rong)工作會議關于推(tui)動金(jin)融(rong)機(ji)構回歸本(ben)源、專注主業要(yao)求在村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)細(xi)化(hua)(hua)落(luo)地(di),對推(tui)動村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)堅持正(zheng)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)發展方向,提升金(jin)融(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)的(de)(de)(de)(de)適(shi)配性和能力,具有(you)(you)十分(fen)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)意義。一是有(you)(you)利(li)于村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)更好地(di)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰略(lve)。通(tong)(tong)(tong)過(guo)督促(cu)村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)構建(jian)完(wan)善符(fu)合支農(nong)(nong)支小(xiao)(xiao)金(jin)融(rong)需求的(de)(de)(de)(de)特色經營(ying)模(mo)式,不斷改進創新產(chan)品與服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)方式,為農(nong)(nong)戶、社區居民和小(xiao)(xiao)微企業提供(gong)差異(yi)化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。二是有(you)(you)利(li)于構建(jian)多層次、廣覆蓋(gai)、有(you)(you)差異(yi)的(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)機(ji)構體系(xi)。通(tong)(tong)(tong)過(guo)監測指標的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)量評(ping)價和監管措施的(de)(de)(de)(de)硬性約束(shu),對村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)定(ding)(ding)位(wei)進行(xing)(xing)(xing)糾偏,確(que)(que)保村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)在服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)三農(nong)(nong)、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)縣域中落(luo)實好對小(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)位(wei)要(yao)求。三是有(you)(you)利(li)于村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)更好地(di)防(fang)控金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)。通(tong)(tong)(tong)過(guo)引導村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)樹立(li)合規(gui)、審慎、穩健(jian)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)意識,始終堅持“小(xiao)(xiao)額、分(fen)散”的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)防(fang)控理念,建(jian)立(li)完(wan)善適(shi)合自身特點的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)管理機(ji)制,把“做小(xiao)(xiao)、做散”,堅守定(ding)(ding)位(wei)作為防(fang)范風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)之策。

  下(xia)一(yi)步,銀保監會將督促村(cun)(cun)(cun)鎮銀行切實做好(hao)《通知》的執行和落實工(gong)作,持續完善配套制度建設(she)和監管(guan)激勵約束措施,引導(dao)村(cun)(cun)(cun)鎮銀行把堅守(shou)市場(chang)定位、防范化(hua)解金(jin)融風險與服務鄉村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)戰略更(geng)好(hao)地結(jie)合起(qi)來,在提升自身穩健發展能力(li)的同時,全面提高金(jin)融服務鄉村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)戰略的能力(li)和水平(ping)。