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內蒙古呼和浩特(te)市賽(sai)罕區(qu)鄂 爾多斯東大(da)街銀聯大(da)廈13層今年，既要堅決打贏(ying)疫情防控(kong)阻(zu)擊戰，又(you)要奮力(li)(li)實現經(jing)濟社會發展目標，面對(dui)這一重(zhong)大(da)任務(wu)，積極的財政政策如何發力(li)(li)？就此問題，《經(jing)濟參(can)考報》記者專訪了中國財政科(ke)學(xue)研究院院長劉尚希(xi)。
劉尚(shang)希表(biao)示(shi)，總體看，新(xin)冠肺炎疫(yi)(yi)(yi)情對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的影響是階(jie)段性的、短期的，不(bu)會改變(bian)中國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)長期向好的基(ji)本(ben)面(mian)。應對(dui)疫(yi)(yi)(yi)情的短期影響，財政(zheng)政(zheng)策(ce)在保(bao)持積極取向不(bu)變(bian)的同時，要為抗擊疫(yi)(yi)(yi)情提供(gong)強有力(li)(li)的資金保(bao)障，在幫助企業渡過(guo)難關等方面(mian)采取更有力(li)(li)的措施，在穩(wen)定(ding)社會預(yu)期、穩(wen)定(ding)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行方面(mian)起(qi)到(dao)強有力(li)(li)的支(zhi)撐作用(yong)。
關于新冠肺炎(yan)疫情(qing)對我國經濟的影響(xiang)，劉尚希認為(wei)，疫情(qing)產生(sheng)的影響(xiang)有較大不確定性，直(zhi)接影響(xiang)主(zhu)要體現(xian)在兩方(fang)面：需求(qiu)方(fang)面，表現(xian)為(wei)旅(lv)游、餐(can)飲、交(jiao)通運(yun)輸等需求(qiu)收縮；供給方(fang)面，突出表現(xian)為(wei)企業在資金鏈、供應(ying)鏈、產業鏈上遇到困難。
在他看來，“需求(qiu)”影(ying)(ying)響的不(bu)是存量(liang)而(er)是流量(liang)，不(bu)會損(sun)傷企(qi)業(ye)(ye)的生產能力，只要(yao)企(qi)業(ye)(ye)可以維持到疫情結束，需求(qiu)就會恢復。相較而(er)言，對供給端或者生產端的影(ying)(ying)響會沿著產業(ye)(ye)鏈傳導，更連續且帶有滯后慣性，更應(ying)該引起重視。
在(zai)此(ci)背景下，積極的財政(zheng)政(zheng)策可以采取更(geng)有力的舉措，在(zai)保障資(zi)金(jin)、優化支(zhi)出(chu)等方面發力，穩(wen)定(ding)(ding)企業資(zi)金(jin)鏈、供應鏈、產(chan)業鏈，穩(wen)定(ding)(ding)社會預期，為經(jing)濟發展注入“確定(ding)(ding)性”。
“當前來看(kan)，最大的‘不確定性’就是(shi)疫(yi)情(qing)(qing)，財政工作要全力以赴(fu)，為(wei)(wei)抗(kang)擊(ji)疫(yi)情(qing)(qing)提供強有力的資金保障，絕不能因為(wei)(wei)資金方面的問題而(er)影響抗(kang)擊(ji)疫(yi)情(qing)(qing)。”劉尚希指出(chu)，無(wu)論如(ru)何，抗(kang)擊(ji)疫(yi)情(qing)(qing)必(bi)須排在財政支出(chu)首位(wei)，其(qi)次是(shi)“三保”支出(chu)，其(qi)他支出(chu)都應(ying)當位(wei)列其(qi)后(hou)。
劉尚希表示，財政政策應在穩(wen)定企業(ye)資金鏈(lian)、供應鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)上發(fa)揮重要(yao)作用(yong)。資金鏈(lian)、供應鏈(lian)得(de)到(dao)維持(chi)后，產業(ye)上各環節趨于(yu)穩(wen)定，產業(ye)鏈(lian)才(cai)能保(bao)持(chi)穩(wen)定，整個經濟才(cai)能循(xun)環起來。其中，尤為關鍵的(de)是(shi)資金鏈(lian)，這是(shi)企業(ye)的(de)生命(ming)線，也是(shi)目前企業(ye)亟(ji)須解(jie)決的(de)頭等大(da)事。
財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策應在公共風(feng)險(xian)轉化為企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成本(ben)的(de)情(qing)(qing)況(kuang)下(xia)，著(zhu)力為企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)減(jian)負，分擔(dan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)風(feng)險(xian)，遏制風(feng)險(xian)傳遞和(he)(he)擴散，為穩就業(ye)(ye)和(he)(he)暢(chang)通經濟循環注入確定性(xing)。分擔(dan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)風(feng)險(xian)方式包括減(jian)稅和(he)(he)補貼，在他(ta)看(kan)來，當前(qian)比較(jiao)直(zhi)接(jie)、有效的(de)辦法是(shi)補貼。一是(shi)直(zhi)接(jie)補貼，比如對生產防控(kong)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)相(xiang)(xiang)(xiang)關物資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)補貼；二(er)是(shi)間接(jie)補貼，主要是(shi)對相(xiang)(xiang)(xiang)關企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)貸款給予貼息和(he)(he)對融資(zi)擔(dan)保(bao)費(fei)(fei)給予貼補。這降(jiang)低了企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)運營和(he)(he)復(fu)工復(fu)產的(de)風(feng)險(xian)。近日(ri)財政(zheng)(zheng)部(bu)出臺相(xiang)(xiang)(xiang)關政(zheng)(zheng)策，包括對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)重點保(bao)障(zhang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提供貼息支(zhi)持、降(jiang)低對小微企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)貸款的(de)融資(zi)擔(dan)保(bao)費(fei)(fei)等(deng)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)成本(ben)將(jiang)大大降(jiang)低，有利于穩定企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)金鏈(lian)，保(bao)障(zhang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)運轉，維持就業(ye)(ye)穩定。
他進(jin)一(yi)步指出(chu)，事實上(shang)，目前已經出(chu)臺(tai)的多項政策在為打贏疫(yi)情防控阻擊戰(zhan)、穩定(ding)經濟運行提供了良好(hao)支撐。
從財政(zheng)(zheng)補貼來看，疫(yi)(yi)情發(fa)生(sheng)以來，財政(zheng)(zheng)部門根據疫(yi)(yi)情態(tai)勢和防(fang)(fang)控(kong)(kong)需要，持續加大資(zi)金(jin)投入。財政(zheng)(zheng)部數據顯示，截至2月24日(ri)，各級(ji)財政(zheng)(zheng)累計下達1008.7億元，統籌用(yong)于疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)，堅(jian)決打贏(ying)疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)阻(zu)擊戰。一線醫務人員臨時性工(gong)作補助、基層(ceng)防(fang)(fang)疫(yi)(yi)經(jing)費(fei)、中央醫藥物資(zi)儲(chu)備經(jing)費(fei)，都有各級(ji)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)堅(jian)強保障。
從(cong)稅費優惠(hui)政策來(lai)看，對疫情防(fang)控重點保障(zhang)物(wu)資(zi)生(sheng)產企(qi)業為擴大(da)產能新購置(zhi)的相關設備，允許一次性計入(ru)當期成本費用在企(qi)業所得(de)稅稅前扣除；對納(na)稅人運輸疫情防(fang)控重點保障(zhang)物(wu)資(zi)取得(de)的收(shou)入(ru)，提供(gong)(gong)公(gong)共(gong)交通運輸服務、生(sheng)活服務以及為居民提供(gong)(gong)必(bi)需生(sheng)活物(wu)資(zi)快遞收(shou)派服務取得(de)的收(shou)入(ru)，免征增(zeng)值稅等，通過減輕企(qi)業、個人負擔，支持疫情防(fang)控，穩定經濟運行。
同時，各地(di)各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部門也積極(ji)行動，因(yin)地(di)制宜出臺不少政(zheng)(zheng)策措施，為穩定經濟運行提供了(le)良好支撐。這一(yi)系(xi)列政(zheng)(zheng)策都彰顯了(le)財(cai)政(zheng)(zheng)應急兜底的作用。
劉尚希(xi)指(zhi)出，在此過程中(zhong)，要(yao)高度關注那些脆弱(ruo)的(de)(de)產業鏈、供(gong)應(ying)鏈及其薄(bo)弱(ruo)環節，防止疫情沖(chong)擊引發“多米諾骨(gu)牌效應(ying)”。要(yao)及時修復因(yin)疫情沖(chong)擊而斷(duan)裂的(de)(de)供(gong)應(ying)鏈和產業鏈，防止出現永久性損(sun)傷(shang)。政府與市(shi)場要(yao)形成(cheng)合力去解(jie)(jie)決堵(du)點(dian)(dian)、痛點(dian)(dian)問題。此外，為企業解(jie)(jie)困(kun)，要(yao)從暢通(tong)經濟循環入(ru)手，統(tong)籌施策(ce)(ce)(ce)，形成(cheng)“政策(ce)(ce)(ce)組合”，單一的(de)(de)“點(dian)(dian)狀政策(ce)(ce)(ce)”難以(yi)解(jie)(jie)決問題，如資金、用工、物流以(yi)及原(yuan)料、銷售等都影(ying)響(xiang)企業正常運營。需要(yao)進一步完(wan)善相關政策(ce)(ce)(ce)，盡力避免陷入(ru)“政策(ce)(ce)(ce)無效而又難以(yi)退出”的(de)(de)困(kun)境。
他表示(shi)，財政是(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)共(gong)同體的(de)(de)血液，與社(she)(she)會(hui)的(de)(de)每(mei)一(yi)個(ge)器官、每(mei)一(yi)個(ge)細胞都(dou)有直接的(de)(de)關(guan)聯，但其作(zuo)用未必(bi)都(dou)是(shi)(shi)顯性的(de)(de)。作(zuo)為(wei)國家(jia)治理的(de)(de)基礎，財政的(de)(de)作(zuo)用更(geng)多(duo)是(shi)(shi)隱形的(de)(de)或隱性的(de)(de)，如乘數效應、杠桿(gan)效應、支撐效應、分配效應等。歸納起(qi)來，就(jiu)是(shi)(shi)提供(gong)更(geng)大宏(hong)觀確定(ding)性，避免公共(gong)風(feng)險(xian)轉(zhuan)化為(wei)生(sheng)產成本(ben)和(he)生(sheng)活成本(ben)的(de)(de)上(shang)升。“財政要發(fa)揮上(shang)述(shu)作(zuo)用，去支撐宏(hong)觀經濟(ji)的(de)(de)穩(wen)定(ding)，社(she)(she)會(hui)的(de)(de)穩(wen)定(ding)。讓整(zheng)個(ge)社(she)(she)會(hui)預期(qi)變得(de)更(geng)好，包括生(sheng)產經營者、投資者、消費(fei)者的(de)(de)預期(qi)，這樣大家(jia)才能有信心(xin)。”
“當前(qian)，政(zheng)府、市(shi)場、社會(hui)通過協調(diao)配(pei)合形成一(yi)種合力，恰(qia)恰(qia)體現了堅持全(quan)國(guo)(guo)一(yi)盤(pan)棋，調(diao)動各方面積極性，走群眾路線辦大事的顯著優勢。”劉尚希指出，制度優勢是(shi)我(wo)國(guo)(guo)的最(zui)大優勢，也是(shi)戰勝疫情的最(zui)可靠保(bao)證。只要堅定信心、同舟共濟、科學(xue)防治、精(jing)準施策，我(wo)們就一(yi)定能打(da)贏疫情防控(kong)阻擊戰。
