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400806-3768
內(nei)蒙古呼和(he)浩特市賽(sai)罕區(qu)鄂 爾多斯(si)東大街銀聯大廈13層國務院辦公廳關于印發《政府采購領域
“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”
三年行動方案（2024—2026年）》的通知
國辦發〔2024〕33號
各省、自(zi)治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各部(bu)委、各直屬機(ji)構(gou)：
《政府采購領域“整(zheng)頓市場秩序、建設法規(gui)體系、促進產(chan)業發(fa)展”三年(nian)行動方案（2024—2026年(nian)）》已經國務院同意，現印發(fa)給你們，請認(ren)真(zhen)貫徹(che)執行。
國務院辦公廳 ？？？
2024年6月29日 ？？
（此件公開(kai)發(fa)布(bu)）
政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、
促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）
為打造市場化法治化國(guo)際(ji)化營商環境，加快現代(dai)化產業(ye)體系建(jian)設，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社會高質量發展(zhan)(zhan)，針對當前(qian)政(zheng)府(fu)采購領域存在的突出問題，深入開展(zhan)(zhan)“整(zheng)頓市場秩(zhi)序、建(jian)設法規體系、促進產業(ye)發展(zhan)(zhan)”（以下簡稱“整(zheng)、建(jian)、促”）三年行動(dong)，制定本(ben)方案。
一、總體要求
以(yi)習近平新時代(dai)中國(guo)特色(se)社會(hui)主義思想為指(zhi)導，深(shen)入(ru)(ru)貫徹黨(dang)的(de)二十大精(jing)神，認真落實黨(dang)中央、國(guo)務院關于加快(kuai)構(gou)建(jian)新發(fa)展格局和推進高水平對外開放的(de)決策部署，完整、準確、全(quan)(quan)面貫徹新發(fa)展理念，堅(jian)持高質量(liang)發(fa)展，按(an)照《深(shen)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)制度改(gai)革方(fang)案(an)》有關要求，堅(jian)持問題導向，強化(hua)(hua)頂層設(she)(she)計，結合我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)實際(ji)，對接政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)國(guo)際(ji)規(gui)則，深(shen)入(ru)(ru)推進政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)制度改(gai)革，以(yi)“整、建(jian)、促”為工(gong)作主線，聚(ju)焦重點(dian)、多措并舉，力(li)爭用三年左右的(de)時間，著力(li)解決當前政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)領域(yu)存在的(de)突出問題，使(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)市場(chang)秩序(xu)更加規(gui)范，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)制度建(jian)設(she)(she)邁(mai)出實質性(xing)步伐，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)促進現(xian)代(dai)產業發(fa)展的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)策功能(neng)體系。
二、整頓市場秩序，優化營商環境
（一(yi)）持續開(kai)展四類(lei)違(wei)法違(wei)規行為專項整治
財(cai)政部牽頭組織，探索建(jian)立部門協同、央地聯動、社會參與的工(gong)作機制，針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差(cha)別歧視條款、采購代(dai)理機構亂(luan)收費、供(gong)(gong)應(ying)商提供(gong)(gong)虛假材料、供(gong)(gong)應(ying)商圍標串標等四類違法違規(gui)行(xing)為持(chi)續開展專項(xiang)整治，曝(pu)光典型案例，形成有效震懾。
（二(er)）加強常(chang)態化行政(zheng)執法(fa)檢查
進一步暢通權利救濟渠道(dao)，各級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門要主動公開受理(li)投訴(su)的電話、地址及投訴(su)書范(fan)本，做到“有訴(su)必應”。對投訴(su)中涉及采(cai)購人(ren)與采(cai)購代理(li)機(ji)構共同違法(fa)的問題，實行(xing)“一案雙查”。開展(zhan)第(di)二批(pi)政(zheng)府采(cai)購行(xing)政(zheng)裁決示范(fan)點建設(she)，在(zai)業務規范(fan)、風險防(fang)控(kong)、處(chu)理(li)口徑(jing)、隊(dui)伍建設(she)等方面(mian)提(ti)供范(fan)例，推進省級(ji)以下爭議處(chu)理(li)向省級(ji)集中。
（三(san)）創新監管手段，提(ti)升工(gong)作(zuo)效能
1.升級(ji)改造中央政(zheng)(zheng)府采購(gou)電子平臺(tai)。完(wan)善信(xin)息發(fa)布和(he)查(cha)詢(xun)功能，提高政(zheng)(zheng)府采購(gou)信(xin)息發(fa)布的完(wan)整性(xing)、準確(que)性(xing)，提升政(zheng)(zheng)府采購(gou)透(tou)明度。逐步(bu)實現全(quan)國供應(ying)商(shang)、采購(gou)代理(li)機構“一地(di)注冊、全(quan)國通(tong)用(yong)”，破除地(di)方(fang)保護和(he)隱性(xing)壁壘。運用(yong)大數據(ju)分析(xi)、行為預警等(deng)手段，動態監控供應(ying)商(shang)投標、項目評審(shen)等(deng)政(zheng)(zheng)府采購(gou)關鍵環節，推進智慧監管(guan)，提升監管(guan)實效。
2.建立(li)健全(quan)信(xin)用(yong)管理機(ji)(ji)制。健全(quan)供應商(shang)、采購(gou)(gou)代(dai)理機(ji)(ji)構、評審專(zhuan)家嚴(yan)重(zhong)(zhong)違法失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)(wei)(wei)信(xin)用(yong)記(ji)錄歸集和發布機(ji)(ji)制，省級以(yi)上(shang)財政部(bu)門要(yao)及時(shi)向中(zhong)(zhong)國政府采購(gou)(gou)網完(wan)整準確上(shang)傳失(shi)信(xin)信(xin)息(xi)(xi)，中(zhong)(zhong)國政府采購(gou)(gou)網與國家企業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)公示系統、“信(xin)用(yong)中(zhong)(zhong)國”網站等實時(shi)共享，為(wei)(wei)(wei)采購(gou)(gou)人開展相(xiang)關資格審查(cha)提供便利。研究(jiu)建立(li)相(xiang)關失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)(wei)(wei)糾(jiu)正(zheng)后信(xin)用(yong)修復機(ji)(ji)制的(de)可行(xing)性(xing)。完(wan)善(shan)采購(gou)(gou)代(dai)理機(ji)(ji)構評價指(zhi)標體系，引(yin)導采購(gou)(gou)人擇(ze)優選擇(ze)采購(gou)(gou)代(dai)理機(ji)(ji)構。研究(jiu)完(wan)善(shan)針(zhen)對供應商(shang)履行(xing)合同時(shi)重(zhong)(zhong)大違約的(de)限制性(xing)措施，督促其誠信(xin)履約。
3.加強(qiang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)協同(tong)監管。財政(zheng)部(bu)門(men)(men)要(yao)會(hui)同(tong)市(shi)場(chang)監管部(bu)門(men)(men)對供應商(shang)提(ti)供虛假認證證書、檢測報告(gao)開展核查(cha)，會(hui)同(tong)公安部(bu)門(men)(men)嚴查(cha)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)招(zhao)標中發現的串通投標行為，會(hui)同(tong)紀檢監察等部(bu)門(men)(men)就(jiu)問題(ti)線索移送、案件查(cha)處等進行協作配(pei)合，嚴肅查(cha)處政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)領(ling)域的腐(fu)敗(bai)問題(ti)和不(bu)正之風。
三、建設法規體系，服務統一市場
（一）法規(gui)建設
認真貫徹(che)落實(shi)《深化政(zheng)府(fu)采購(gou)制度改(gai)(gai)(gai)革方案》，按照建立現(xian)代政(zheng)府(fu)采購(gou)制度的要求，對標世界貿易組織《政(zheng)府(fu)采購(gou)協(xie)定(ding)》（GPA）、《全面與進(jin)步(bu)(bu)跨太平洋伙(huo)伴(ban)關系協(xie)定(ding)》（CPTPP）等國際規則，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善政(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規。積極推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)(fa)(fa)修改(gai)(gai)(gai)，并結合修改(gai)(gai)(gai)進(jin)程適時修改(gai)(gai)(gai)實(shi)施條例(li)。推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)(fa)(fa)、招標投標法(fa)(fa)(fa)協(xie)調統(tong)一(yi)，提(ti)高政(zheng)府(fu)采購(gou)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規體(ti)系的系統(tong)性、整體(ti)性、協(xie)同(tong)性，助力全國統(tong)一(yi)大市(shi)場建設。
（二）制度建設(she)
研(yan)究完(wan)善(shan)(shan)貨物(wu)服務招投(tou)標(biao)(biao)、非招標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、信息發(fa)(fa)布(bu)和(he)質疑投(tou)訴等部門規(gui)章，研(yan)究將(jiang)需(xu)求(qiu)管(guan)理以及合作創新采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)等制(zhi)度(du)上升為部門規(gui)章，逐步(bu)構建覆(fu)蓋需(xu)求(qiu)管(guan)理、信息公(gong)開、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式、合同(tong)履約、救濟機(ji)制(zhi)等系(xi)統完(wan)備、操作規(gui)范(fan)、運行(xing)高效(xiao)的政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)度(du)體系(xi)。強化(hua)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人主體責(ze)任，以項目(mu)(mu)績效(xiao)為目(mu)(mu)標(biao)(biao)、以采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)全鏈條(tiao)管(guan)理為抓手(shou)，推動采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人加強內控管(guan)理，落(luo)實權責(ze)對(dui)等要求(qiu)，實現“誰采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、誰負(fu)責(ze)”。完(wan)善(shan)(shan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)交易(yi)機(ji)制(zhi)，根據采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)合理選擇采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式和(he)評審方法，全面(mian)落(luo)實公(gong)平競(jing)爭原(yuan)則(ze)，建立適應(ying)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人多元化(hua)需(xu)求(qiu)且(qie)鼓(gu)勵創新的交易(yi)制(zhi)度(du)。強化(hua)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政策功(gong)能，加大對(dui)科技(ji)創新、綠色發(fa)(fa)展(zhan)、中小企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)等支持力(li)度(du)。完(wan)善(shan)(shan)預留份額(e)、評審優惠、需(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準發(fa)(fa)布(bu)等支持措施。
（三(san)）標(biao)準建設
1.建(jian)立(li)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)本國(guo)產(chan)(chan)品標(biao)準體系。制定政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)本國(guo)產(chan)(chan)品標(biao)準，逐步形成(cheng)本國(guo)產(chan)(chan)品標(biao)準體系，確保不同所有制企業在中國(guo)境內生產(chan)(chan)的產(chan)(chan)品平等參與政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動。
2.分類制(zhi)定(ding)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)(zhun)。制(zhi)定(ding)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)集中(zhong)采購目錄通用(yong)(yong)貨物、服務需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)(zhun)，逐步擴大需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)(zhun)覆蓋面，為采購人全面、完整、準(zhun)(zhun)確描述采購需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)提供指(zhi)引(yin)(yin)(yin)。修訂商(shang)品包裝采購需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)(zhun)，引(yin)(yin)(yin)導(dao)全社會使用(yong)(yong)綠色包裝。研(yan)究制(zhi)定(ding)市政(zheng)基礎設施和電(dian)子(zi)電(dian)器(qi)、新(xin)能(neng)源汽車等產(chan)品綠色采購需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)(zhun)，開(kai)展(zhan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購支持公(gong)路綠色發(fa)展(zhan)試點，適時(shi)將碳足跡(ji)管(guan)理有關要求(qiu)(qiu)納入政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)(zhun)，擴大政(zheng)府(fu)(fu)(fu)綠色采購范圍。研(yan)究制(zhi)定(ding)創新(xin)產(chan)品商(shang)業化推(tui)廣后的政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)(zhun)，引(yin)(yin)(yin)領相(xiang)關產(chan)業創新(xin)發(fa)展(zhan)。
3.分類制定(ding)政府采(cai)購標準(zhun)(zhun)文本。制定(ding)政府采(cai)購貨物、工程(cheng)、服(fu)務招標文件(jian)標準(zhun)(zhun)文本和政府采(cai)購合(he)同標準(zhun)(zhun)文本，提(ti)高經營主(zhu)體參與(yu)政府采(cai)購活(huo)動的(de)規范性、便利性。
四、促進產業發展，落實國家戰略
（一）支持科技創(chuang)新(xin)
1.構(gou)建符合(he)國際規則的政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)支持(chi)創(chuang)新(xin)政(zheng)策體系。充分(fen)發揮市場機制作用，綜合(he)運用強制采(cai)購(gou)(gou)、優先采(cai)購(gou)(gou)、訂購(gou)(gou)首(shou)購(gou)(gou)、發布需求標準(zhun)等措施(shi)，推(tui)進創(chuang)新(xin)產品應用和(he)迭代(dai)升級，營造促進產業創(chuang)新(xin)的良好生(sheng)態。
2.建立(li)健全政府(fu)采購(gou)(gou)合作創新(xin)(xin)采購(gou)(gou)制度。以采購(gou)(gou)人應用需求為(wei)導向，以公平競爭以及采購(gou)(gou)人與(yu)供應商(shang)風險共擔為(wei)基(ji)礎，實(shi)施訂購(gou)(gou)首購(gou)(gou)，建立(li)創新(xin)(xin)產品(pin)研發與(yu)應用推廣一體化的(de)(de)管理機(ji)制，發揮政府(fu)采購(gou)(gou)對創新(xin)(xin)的(de)(de)帶動(dong)作用，助力高質(zhi)量發展(zhan)。
（二）扶持中小企(qi)業發展
1.在政(zheng)(zheng)府采(cai)購工程(cheng)(cheng)項目中(zhong)落實扶持政(zheng)(zheng)策。適(shi)用招標(biao)投標(biao)法的(de)政(zheng)(zheng)府采(cai)購工程(cheng)(cheng)項目要全面(mian)落實政(zheng)(zheng)府采(cai)購支持中(zhong)小(xiao)企業政(zheng)(zheng)策，對超過400萬(wan)元的(de)工程(cheng)(cheng)采(cai)購項目中(zhong)適(shi)宜由(you)中(zhong)小(xiao)企業提(ti)供的(de)，預留份額由(you)30%以(yi)上階(jie)段(duan)性(xing)提(ti)高(gao)至40%以(yi)上的(de)政(zheng)(zheng)策延續至2026年底。
2.助(zhu)力中(zhong)(zhong)小企業“政采(cai)(cai)貸”。建立(li)與(yu)(yu)金(jin)融機構(gou)(gou)共(gong)享中(zhong)(zhong)央本(ben)級政府采(cai)(cai)購信(xin)息(xi)的渠道，向商業銀行及時提供中(zhong)(zhong)央部門政府采(cai)(cai)購合同(tong)等相關(guan)(guan)信(xin)息(xi)。各地區要建立(li)健(jian)全中(zhong)(zhong)小企業“政采(cai)(cai)貸”工作(zuo)機制，推動(dong)實現與(yu)(yu)金(jin)融機構(gou)(gou)相關(guan)(guan)系統對(dui)接，為金(jin)融機構(gou)(gou)、中(zhong)(zhong)小企業開展政府采(cai)(cai)購融資提供便利。
3.支持鄉村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)振興。鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成果，確保對相(xiang)關地區農副產(chan)品提(ti)高(gao)政府采購預留比例政策取得實(shi)效。推動(dong)脫貧地區農副產(chan)品網絡銷售平臺（“832平臺”）逐步實(shi)現(xian)業(ye)(ye)(ye)務范圍雙向拓展，吸納除現(xian)有地區外(wai)的更多符合資質標準的中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)成為供給(gei)方(fang)，面向除采購人外(wai)的單位工會(hui)、社會(hui)公眾等更廣大需求方(fang)，推進(jin)服務提(ti)質升(sheng)級，助力打(da)造(zao)農業(ye)(ye)(ye)特色品牌，推動(dong)鄉村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)振興。
（三）完善政府綠色(se)采購政策
1.制定出臺面向綠色(se)產品的(de)政府采(cai)購支持政策。對(dui)獲得(de)綠色(se)產品認證或(huo)符合政府綠色(se)采(cai)購需求標準(zhun)的(de)產品實施(shi)優先采(cai)購或(huo)者強制采(cai)購，促進綠色(se)低碳發展。
2.擴(kuo)大(da)政(zheng)(zheng)府(fu)采購支持綠色(se)建材(cai)促進建筑品質提升政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)(shi)范圍(wei)。由(you)48個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)（市(shi)轄(xia)區）擴(kuo)大(da)到(dao)100個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)（市(shi)轄(xia)區），要求醫院、學校、辦公樓(lou)、綜合體(ti)、展覽館、保(bao)障性住房以(yi)及舊城(cheng)(cheng)改造(zao)項目等政(zheng)(zheng)府(fu)采購工程項目強制采購符合標準的(de)綠色(se)建材(cai)，并(bing)適(shi)時研究(jiu)進一(yi)步擴(kuo)大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)(shi)范圍(wei)。加(jia)強對政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)考(kao)核督導，確保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)要求落到(dao)實(shi)處。
五、保障措施
（一）加強統(tong)籌協(xie)調。財政部要會同國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、市場監管總局、供銷合作總社等部門和單位，建立協調機制，統籌推進政府采購相關工作。
（二）抓好工作(zuo)落實。各地區、各部門要按照職責分工，不折不扣落實本方案要求。財政部要制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確各地區和有關部門的任務分工、完成時限。建立工作督導機制，及時跟蹤工作任務進展，定期評估本方案實施情況，確保各項工作落地見效。
（三）加強宣傳培訓。各地區、各部門要及時宣傳解讀政府采購相關舉措，針對各項舉措中的重點、難點問題，加強業務培訓，保障各項工作順利推進。
